Протоко л



УПРАВЛЕНИЕ

МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ Русской ФЕДЕРАЦИИ

ПО АЛТАЙСКОМУ КРАЮ
П Р О Т О К О Л
заседания координационного совета при Управлении Министерства юстиции

Русской Федерации по Алтайскому краю

________________________________________________________________________

Барнаул
«23» апреля 2013 года № 1
Председательствующий – А.В. Кулик

Секретарь – О.А. Хаустова

Присутствовало Протоко л: 10 (перечень прилагается)

Заместитель начальника Управления Л.Г. Жданова

Заместитель начальника Управления М.В. Фофанова

Уполномоченный по правам человека в Алтайском крае Ю.А. Вислогузов

Директор Западно-Сибирского филиала ГОУ ВПО

«Российская правовая академия Протоко л Министерства

юстиции Русской Федерации» Т.К.Садыкова Президент Алтайской краевой нотариальной палаты Н.П. Дрожжина

Начальник УФСИН Рф по Алтайскому краю В.Н. Усачев

Начальник управления записи актов штатского состояния

Алтайского края В.В Сайченко

Начальник Протоко л правового Департамента

Администрации Алтайского края Е.А. Зинкова

Председатель Правления Ассоциации

«Совет городских образований Алтайского края» С.Я. Агаркова


Присутствовало приглашенных: 3(перечень прилагается)


Заместитель начальника Департамента по вопросам

гос службы и кадрам

Администрации Алтайского края Е.Н. Барышников


Заместитель Протоко л начальника УФССП Рф

по Алтайскому краю Ф.Г. Плесковских


Консультант отдела правового и методического

Обеспечения гос службы

Администрации Алтайского края Д.В. Чигров


^ ПОВЕСТКА Денька:

  1. Открытие совещания

Начальник Управления Минюста Рф по Алтайскому краю А Протоко л.В.Кулик

2. О деятельности органов гос власти Алтайского края по изданию административных регламентов выполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг, мерах, принимаемых по их приведению в соответствие с федеральным законодательством.

Доклад: Заместитель начальника Протоко л Управления М.В. Фофанова.

  1. О практике совершения нотариальных действий органами местного

самоуправления.

Доклад: Начальник отдела по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата и гос регистрации актов штатского состояния О Протоко л.В. Грохотова

4. О снятии с контроля решения координационного совета при Управлении от 20.03.2012 «Об организации эффективной системы мониторинга правоприменения в Алтайском крае».

Доклад: заместитель начальник Управления М.В. Фофанова.

5. О снятии с контроля решения координационного Протоко л совета при Управлении от 20.06.2012 «О содействии территориальных органов подведомственных Минюсту Рф Федеральной службы выполнения наказаний с органами исполнительной власти и местного самоуправления по социальной реабилитации лиц, отбывающих и отбывших наказание в Протоко л виде лишения свободы».

Доклад: Начальник Управления Федеральной службы выполнения наказания Усачев В.Н.

6. О снятии с контроля решения координационного совета при Управлении от 20.06.2012 «Практика работы УФССП Рф по Алтайскому краю по вопросам организации Протоко л розыска должников по алиментным обязательствам».

Доклад: заместитель управляющего Управления федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Ф.Г. Плесковских.

7. Закрытие совещания.

Начальник Управления Министерства юстиции Русской Федерации по Алтайскому краю А.В Протоко л. Кулик.

I. О деятельности органов гос власти Алтайского края по изданию административных регламентов выполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг, мерах, принимаемых по их приведению в соответствие с федеральным законодательством.

_____________________________________________________________________

Слушали Протоко л: М.В. Фофанову (текст выступления прилагается)


Улучшение административных процедур, является одним из главных направлений административной реформы. В числе основных инструментов такового совершенствования выступают административные регламенты органов исполнительной власти.

Требования к разработке административных Протоко л регламентов и их структуре установлены Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления муниципальных и городских услуг» и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и личных бизнесменов при осуществлении Протоко л муниципального контроля (надзора) и городского контроля».

Правила разработки и утверждения административных регламентов выполнения муниципальных функций, предоставления муниципальных услуг, также проведения экспертизы проектов административных регламентов утверждены Постановлением Правительства Русской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О Протоко л разработке и утверждении административных регламентов выполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг», в согласовании с пт 6 которого органам исполнительной власти субъектов Русской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано управляться правилами, утвержденными реальным Протоко л Постановлением.

Реализуя обозначенные положения федерального законодательства, в крае принято Постановление Администрации Алтайского края от 04.05.2011 № 243, которым утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг и выполнения муниципальных функций, также Протоко л проведения экспертизы их проектов.

Данным Порядком установлено, что при разработке административных регламентов орган исполнительной власти Алтайского края предугадывает оптимизацию (увеличение свойства) предоставления муниципальных услуг, выполнения муниципальных функций, в том числе: упорядочение административных процедур и Протоко л административных действий; устранение лишних административных процедур и лишних административных действий, сокращение срока предоставления муниципальных услуг (выполнения муниципальных функций), также выполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках их оказания (выполнения).

В согласовании Протоко л с постановлением Администрации края от 15.10.2012 № 550 «Об утверждении положений о региональных информационных системах «Реестр муниципальных и городских услуг (функций) Алтайского края» и «Портал муниципальных и городских услуг (функций) Алтайского края» в Протоко л крае сотворен и работает региональный Портал муниципальных и городских услуг (функций), который представляет собой информационную систему для публикации инфы о данных услугах (функциях), предоставляемых органами исполнительной власти Алтайского края и органами местного самоуправления Протоко л.

Работа по регламентации деятельности органов исполнительной власти края в согласовании с Федеральным законом «Об организации предоставления муниципальных и городских услуг» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и личных бизнесменов при осуществлении Протоко л муниципального контроля (надзора) и городского контроля» осуществляется на плановой базе.

В целях обеспечения полноты правового регулирования в рассматриваемой сфере работа по разработке и изданию административных регламентов в крае организована на Протоко л плановой базе в рамках деятельности комиссии по административной реформе, образованной при заместителе Губернатора Алтайского края Ларине Б.В. в согласовании с постановлениями Администрации Алтайского края: от 09.04.2008 № 142 «Об утверждении программки проведения административной реформы в Алтайском Протоко л крае в 2008 – 2010 годах», от 11.07.2011 № 378 «Об утверждении краевой программки «Снижение административных барьеров, оптимизация и увеличение свойства предоставления муниципальных и городских услуг» на 2011 - 2013 годы», и действующей сейчас в согласовании с постановлением Администрации края от Протоко л 20.04.2012 № 203 «О комиссиях по проведению административной реформы в Алтайском крае и внедрению информационных технологий в системе муниципального и городского управления».

В составе данной комиссии учавствуют представители Администрации Алтайского края, органов исполнительной власти Протоко л края, представители общественности и научного общества. От Управления Министерства юстиции Русской Федерации по Алтайскому краю роль в работе комиссии на неизменной базе воспринимает заместитель начальника Управления.

Предметом обсуждения повестки заседания обозначенной Протоко л комиссии, обычно, являются вопросы реализации Плана мероприятий по информированию населения Алтайского края о требованиях Федерального закона «Об организации предоставления муниципальных и городских услуг», результатов проведения мониторинга свойства и доступности предоставления муниципальных Протоко л услуг органами исполнительной власти края, функциональным центром, также вопросы разработки и принятия органами исполнительной власти края проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг и выполнения муниципальных функций.

Представитель Управления Минюста Рф по Алтайскому краю Протоко л информирует членов комиссии о результатах правовой и антикоррупционной экспертизы проектов административных регламентов, включенных в повестку заседания, которые за ранее, в неотклонимом порядке направляются в Управление для проведения их правовой и антикоррупционной экспертизы

В целях определения Протоко л состояния правового регулирования в рассматриваемой сфере публичных отношений и полноты сведений о принятых административных регламентах, представленных для включения в федеральный регистр, Управлением два раза (в октябре-ноябре 2012 г. и Протоко л марте-апреле 2013 г.) вместе с Администрацией края проводилась сверка сведений о нормативных правовых актах, регулирующих рассматриваемую сферу публичных отношений, содержащихся в базе данных федерального регистра, с информацией, содержащейся в региональном реестре муниципальных услуг и Протоко л муниципальных функций.

    В итоге сверки, проведенной в апреле т.г. установлено последующее.

По инфы, предоставленной Администрацией Алтайского края, реестр муниципальных услуг и муниципальных функций содержит сведения о 229 муниципальных услугах и функциях по Протоко л контролю (надзору) органов исполнительной власти Алтайского края, в том числе сведения в отношении 204 муниципальных услугах и 25 функциях по контролю (надзору). Из обозначенного списка подлежат регламентации на федеральном уровне 49 муниципальных услуг и 18 муниципальных Протоко л функций. Таким макаром, на региональном уровне подлежат регламентации 155 услуг и 18 функций.

На дату проведения сверки – 12 апреля текущего года, в базе данных федерального регистра содержались сведения о 155 действующих административных регламентах, в том числе - о Протоко л 141 регламенте по предоставлению муниципальных услуг (из их - 27 административных регламентов по предоставлению гос услуги по рассмотрению воззваний людей), и 14 административных регламентов об выполнении муниципальных функций.

    Стоит отметить, что в процессе Протоко л сверки базы данных федерального регистра и регионального реестра муниципальных услуг и функций, проведенной в октябре-ноябре 2012 года, были выявлены факты не принятия 5 органами исполнительной власти края (Главное управление Алтайского края по здравоохранению и лекарственной Протоко л деятельности, управление лесами Алтайского края, управление записи актов штатского состояния Алтайского края, управление Алтайского края по транспорту, дорожному хозяйству и связи, Муниципальная инспекция Алтайского края) 15 административных регламентов по предоставлению муниципальных Протоко л услуг и выполнению муниципальных функций, в том числе 3 административных регламента по рассмотрению воззваний людей (управление записи актов штатского состояния Алтайского края, управление Алтайского края по транспорту, дорожному хозяйству и связи, Муниципальная инспекция Алтайского Протоко л края).

Совместно с тем, вопрос о разработке и принятии обозначенными органами исполнительной власти края административных регламентов подвергся рассмотрению 22 февраля т.г. на совместном заседании комиссии по проведению административной реформы и комиссии Протоко л по вопросам увеличения свойства и доступности предоставления муниципальных и городских услуг в Алтайском крае, в процессе которого были оговорены и одобрены (с условием представления на экспертизу в Управление и прокуратуру края) 12 проектов Протоко л административных регламентов предоставления муниципальных услуг и выполнения муниципальных функций, разработанных Основным управлением Алтайского края по здравоохранению и лекарственной деятельности, управлением лесами Алтайского края, управлением записи актов штатского состояния Алтайского края. В согласовании с решением комиссии Протоко л по административной реформе данные проекты административных регламентов были представлены в Управление для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы.

Всего для экспертизы в Управление представлено 20 проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг и выполнения Протоко л муниципальных функций, разработанных: Главалтайсцоцзащитой (1), Основным управлением образования и молодежной политики Алтайского края (1), управлением записи актов штатского состояния Алтайского края (1), управлением Алтайского края по транспорту, дорожному хозяйству и связи (1), управлением Алтайского края Протоко л по индустрии и энергетике (1), управлением Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры (2), Основным управлением имущественных отношений Алтайского края (2), Гос инспекцией Алтайского края (2), Основным управлением Алтайского края по здравоохранению и лекарственной деятельности (3), управлением лесами Протоко л Алтайского края (6), которые прошли либо проходят правовые и антикоррупционные экспертизы, но по сей день не приняты.

С учетом разработки и планируемого принятия обозначенных проектов административных регламентов (20), по результатам сверки пробелов Протоко л правового регулирования в рассматриваемой сфере публичных отношений, не установлено.

Касаясь вопроса свойства разработки нормативных правовых актов в форме административных регламентов и принимаемых мер по приведению административных регламентов в соответствие с федеральным и краевым Протоко л законодательством, стоит отметить, что Управлением и прокуратурой края проводится значимая работа по выявлению нарушений законодательства в административных регламентах, как на стадии разработки, так и в действующих нормативных правовых актах обозначенной Протоко л категории.

Так, за 2011-2012 г.г. Управлением проведена правовая экспертиза 264 нормативных правовых актов об утверждении административных регламентов, в том числе в отношении 225 – первичная правовая экспертиза (116 базисных актов при их принятии и 109 актов в животрепещущей Протоко л редакции при внесении в их конфигураций) и в отношении 39 актов – повторная правовая экспертиза.

За истекший период 2013 года (по состоянию на 15.04.2013) Управлением проведена правовая и антикоррупционная экспертизы 34 нормативных правовых актов об утверждении административных Протоко л регламентов, в том числе в отношении 33 – первичная правовая экспертиза (5 базисных актов при принятии и 28 актов в животрепещущей редакции при внесении в их конфигураций) и в отношении 1 акта – повторная правовая экспертиза. Несоответствия федеральному законодательству Протоко л выявлены в 1 административном регламенте. Своевременное и полное приведение в соответствие с федеральным законодательством нормативных правовых актов органов гос власти края, в том числе административных регламентов, в большой степени обеспечивается конструктивным взаимодействием Управления с Протоко л органами исполнительной власти края, также с прокуратурой края.

В согласовании с соглашением о содействии Управления и прокуратуры Алтайского края, заключенному 29 июня 2012 года в новейшей редакции, Управление ежеквартально информирует прокуратуру края о Протоко л нормативных правовых актах, которые более 3 месяцев не приводятся органами гос власти края в соответствие с федеральным законодательством на основании экспертных заключений Управления.

Реализуя обозначенное положение соглашения, Управление ежеквартально направляет в прокуратуру края информацию Протоко л о нормативных правовых актах, которые более 3 месяцев не приводятся в соответствие с федеральным законодательством, с приложением копий экспертных заключений, для принятия мер прокурорского реагирования.

Так, по итогам 2011 года Управление направляло в прокуратуру Протоко л края информацию о не приведении в соответствие с федеральным законодательством 9 нормативных правовых актов об утверждении административных регламентов, в том числе в отношении 4 - в связи с их долгим, более 3 месяцев не Протоко л приведением в соответствие. По итогам 1 и 2 квартала 2012 года Управлением направлялась информация о продолжительном, более 3 месяцев не приведении в соответствие с федеральным законодательством, соответственно 7 административных регламентов. В текущее время в связи с Протоко л принятыми мерами, в том числе прокурорского реагирования, обозначенные нормативные правовые акты об утверждении административных регламентов, приведены в соответствие с федеральным законодательством.

Управление воспринимает активное роль в нормотворческой деятельности органов исполнительной власти края по разработке административных Протоко л регламентов, что выражается в проведении правовых и антикоррупционных экспертиз проектов административных регламентов, в том числе в порядке подготовки к заседанию комиссии по административной реформе в Алтайском крае.

Так, Управлением в 2012 году Протоко л была проведена правовая экспертиза 253 проектов административных регламентов выполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг, что составило 28,8% от общего числа рассмотренных проектов (877).

В процессе проведения правовой экспертизы противоречия федеральному законодательству были Протоко л выявлены в 57 проектах актов об утверждении административных регламентов выполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг, что составило 74% от общего числа выявленных несоответствий (77) и 22,5% от общего числа рассмотренных проектов административных регламентов.

Анализируя выявленные противоречия федеральному Протоко л законодательству в обозначенных проектах, необходимо подчеркнуть, что соответствующим несоответствием в их явилось нарушение установленного федеральным и краевым законодательством порядка разработки административных регламентов, также порядка воплощения органом исполнительной власти функций по муниципальному Протоко л региональному контролю и надзору.

Обозначенные нарушения федерального законодательства в административных регламентах были устранены в процессе проведения правовой экспертизы, в адресок Управления были представлены доработанные проекты с учетом высказанных замечаний. В отношении Протоко л 23 проектов административных регламентов в последующих сферах: установления цен и тарифов на услуги (15), образования (4), сельского хозяйства (2), природных ресурсов и охраны среды (1) и гостехнадзора (1), Управлением был изготовлен вывод о несоблюдении их формы разработки ввиду отсутствия Протоко л заявительного нрава воплощения функций органами исполнительной власти, также ввиду принятия в качестве результата таковой функции нормативного правового акта, в связи с чем обозначенные проекты были сняты с рассмотрения.

Практика организации в Протоко л Алтайском крае работы по разработке административных регламентов предоставления муниципальных услуг и выполнения муниципальных функций в рамках комиссии по административной реформе, также во содействии органов исполнительной власти с Администрацией края, Управлением Минюста Рф Протоко л по Алтайскому краю, прокуратурой края рассмотрена на заседании Координационного совета при Главном управлении Министерства юстиции Русской Федерации по Новосибирской области 12.12.2012, решением которого опыт работы Алтайского края в данном направлении признан положительным и всераспространен в Протоко л границах Сибирского федерального окрестность.

Таким макаром, по результатам проведенного анализа деятельности органов исполнительной власти по разработке и принятию административных регламентов и принимаемых мерах по их приведению в соответствие с федеральным Протоко л законодательством, можно прийти к выводу о достаточной полноте правового регулирования в рассматриваемой сфере, также об действенной организации деятельности по разработке административных регламентов в рамках комиссии по административной реформе.

Выступили: А.В. Кулик отметил Протоко л, что работа по изданию административных регламентов выполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг проводится во всех муниципальных органах как на местности Алтайского края, так и в других регионах Рф. На сегодня данное направление деятельности Протоко л имеет уже положительный опыт.

Е.Н. Барышников отметил, что информация представленная в докладе М.В. Фофановой на сто процентов беспристрастна. Статистика, обозначенная в докладе совпадает с данными, которые ведутся в Администрации Протоко л Алтайского края. Законодательство на современном шаге развивается очень оживленно. Проблемным вопросом является вопрос о необходимости издания административных регламентов в предоставлении муниципальных услуг муниципальными учреждениями. В текущее время этот вопрос прорабатывается вместе Протоко л с муниципалитетами, прокуратурой Алтайского края, Управлением Минюста Рф по Алтайскому краю.

Ю.А. Вислогузов отметил, что существует еще одна неувязка, а конкретно, неувязка контроля за исполнением принятых административных регламентов. На сей Протоко л день действует слабенькая организация контроля. Отсутствует взаимодействие меж организацией и популяцией.

А.В. Кулик отметил, неувязка отсутствия единых административных регламентов для муниципальных учреждений появляется у многих. К примеру, Функциональный центр Алтайского края Протоко л оказывает бесплатную юридическую помощь популяции. Спецы МФЦ без помощи других разработали регламент по оказанию бесплатной юридической помощи популяции и в согласовании с ним работают. Сейчас отсутствует единообразный и законодательно утвержденный документ, который мог бы Протоко л урегулировать все вопросы в данном направлении и вопрос издания такового административного регламента появился остро.

С учетом изложенного Координационный совет РЕШИЛ:

1. Информацию заместителя начальника Управления Министерства юстиции Русской Федерации по Алтайскому краю Протоко л Фофановой М.В. принять к сведению, отметив положительный опыт взаимодействия Управления с Администрацией края, органами исполнительной власти края и прокуратурой Алтайского края в направлении обеспечения полноты и свойства принятия административных регламентов предоставления Протоко л муниципальных услуг и выполнения муниципальных функций.

2. Управлению Министерства юстиции Русской Федерации по Алтайскому краю (отдел законодательства субъекта Русской Федерации, ведения федерального регистра и регистрации уставов городских образований):

2.1. продолжить работу по проведению правовой и Протоко л антикоррупционной экспертиз административных регламентов, в том числе на стадии разработки их проектов. В границах установленной компетенции во содействии с прокуратурой Алтайского края принимать действующие меры по приведению административных регламентов в соответствие с действующим Протоко л законодательством, в том числе по результатам повторной правовой экспертизы в связи с динамикой федерального законодательства. Срок – повсевременно;

2.2. проработать во содействии с прокуратурой Алтайского края и Администрацией края вопрос о Протоко л разработке и принятии административных регламентов предоставления муниципальных услуг краевыми муниципальными учреждениями. Срок – в течение 2013 года.

3. Контроль выполнения реального решения возложить на заместителя начальника Управления Министерства юстиции Русской Федерации по Алтайскому краю Фофанову М.В.


II Протоко л. О практике совершенствования нотариальных действий органами

местного самоуправления.

____________________________________________________________________

Слушали: О.В. Грохотову (текст выступления прилагается)


Совершение нотариальных действий осуществляется от имени страны только особыми, определенными федеральными законами субъектами – нотариусами (муниципальными либо занимающимися Протоко л личной практикой) и должностными лицами органов местного самоуправления сельских поселений.

Федеральным законом от 29.12.2006 № 258-ФЗ «О внесении конфигураций в отдельные законодательные акты Русской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» с 15 января 2008 года органы Протоко л местного самоуправления сельских поселений наделены правом совершения нотариальных действий, предусмотренных ст. 37 Основ законодательства Русской Федерации о нотариате, при условии отсутствия в поселении нотариуса.

По сообщениям, поступившим в Управление от органов местного самоуправления Протоко л, по состоянию на 01 апреля 2013 года из 658 администраций сельских поселений Алтайского края решения об осуществлении нотариальных действий приняты 374 администрациями из 48 районов края, что составляет 57% от общего числа поселений.

В период Протоко л с 2009 года (362) по сей день вышло малозначительное повышение числа городских образований сельских поселений принявших возможности по осуществлению нотариальных действий (+12), что свидетельствует о стабильности деятельности в данной сфере.

В 32 администрациях (8,5%) сельских поселений нотариальные деяния производит только Протоко л глава администрации.

Почти всегда (71,5% от полного количества), возможности по совершению нотариальных действий распоряжением (постановлением) главы администрации сельского поселения возлагаются на одно из должностных лиц органа местного самоуправления, относящегося к категории высших Протоко л должностей городской службы, и в 20% случаев такие возможности возлагаются на должностное лицо, относящееся к категории младших должностей городской службы – спеца.

Сведения, выставленные по запросу Управления главами администраций по итогам 2012 года Протоко л, указывают на малозначительную динамику роста количества нотариальных действий, совершенных органами местного самоуправления сельских поселений. Так, если в 2011 году обозначенными органами было совершено – 29033 нотариальных действий, то в 2012 году - 31126 действий (+7%) при всем этом, больший удельный вес приходится Протоко л на удостоверение доверенностей – 21635 (71%), также свидетельствование копий документов – 6372 (19,6%). Всего в 2012 году органами местного самоуправления сельских поселений удостоверено – 618 завещаний, 21635 доверенности, засвидетельствована верность 6372 копии документов и выписок из их и подлинность 2086 подписей на документах, приняты Протоко л меры по охране наследного имущества в 70 случаях. Сумма взысканной гос пошлины за совершение нотариальных действий в 2012 году составила 3821125 рублей (- 6%) по отношению к 2011 году (4058294 рублей).

4948 людей в согласовании с действующим законодательством были Протоко л освобождены от уплаты гос пошлины на общую сумму 873570 рублей.

Органами местного самоуправления не взимается какой-нибудь дополнительной платы за составление проектов документов и выполнение технической работы.

Подавляющим большинством глав местного самоуправления высказано Протоко л мировоззрение о необходимости и востребованности у людей нотариальных действий, совершаемых должностными лицами сельских администраций на местности поселения, где отсутствует нотариус. При всем этом в качестве обоснования приведены такие главные резоны, как удаленность поселения Протоко л от районного центра, где действует нотариус, и значимая разница в цены услуг, оказываемых органами местного самоуправления и нотариусов, занимающихся личной практикой.

Беря во внимание данные Алтайкрайстата, а конкретно тот факт Протоко л, что общая численность населения, повсевременно живущего на местности Алтайского края, по состоянию на 01.01.2013, составляет 2399070 человек, из их численность населения с валютными доходами ниже величины прожиточного минимума составляет 546,4 тыс. человек (22,7% от общей численности населения) и Протоко л то, что к недоступным и отдаленным местностям в Алтайском крае отнесены 313 населенных пт, расположенные в 49 городских районах, следует признать эти резоны обоснованными, а возможность воплощения нотариальных услуг органами местного самоуправления сельских поселений Протоко л суровым законодательным решением, обеспечивающим доступность нотариальных услуг сельскому популяции как по территориальному, так и по денежному признакам.

Тревогу вызывает ряд моментов в деятельности органов местного самоуправления сельских поселений при осуществлении нотариальных Протоко л действий.

Немногие сельские поселения имеют организационные способности выделить нужные помещения для приема людей, совершения нотариальных действий, хранения архива нотариальных документов.

Проблемными вопросами в деятельности органов местного самоуправления являются:

- дефицитность денег на Протоко л зарплату (доплату) спецу по осуществлению нотариальной деятельности;

- дефицитность денег из местного бюджета на изготовка штампов, бланков, журналов, реестров для совершения нотариальных действий;

- дефицитность познаний и способностей по совершению нотариальных действий у профессионалов;

- отсутствие Протоко л методической помощи, в том числе нежелание нотариуса, занимающегося личной практикой в районном нотариальном окружении оказывать такую помощь должностным лицам.

В сложившейся ситуации, до принятия закона о нотариате, проект которого содержит положения Протоко л о контроле за органами местного самоуправления сельских поселений, видится целесообразным сотрудничество нотариусов с органами местного самоуправления сельских поселений по вопросам совершения нотариальных действий.

Основной неувязкой при проведении мероприятий по организации работы органов местного Протоко л самоуправления по совершению нотариальных действий, является неувязка неурегулированности законодателем порядка воплощения специального контроля за деятельностью должностных лиц местных администраций поселений по реализации муниципальных возможностей по совершению нотариальных действий, и порядка оказания на Протоко л неизменной базе правовой и практической помощи органам местного самоуправления в обозначенной сфере деятельности.

Положительным моментом взаимодействия является практика увеличения проф уровня должностных лиц органов местного самоуправления, получения ими особых познаний, нужных для совершения Протоко л нотариальных познаний на базе филиала Русской Правовой академии Минюста Рф в Алтайском крае при участии Управления и нотариусов края.

За период 2009 - 2012 гг. было скооперировано 5 короткосрочных обучающих курсов по вопросам Протоко л совершения органами местного самоуправления сельских поселений нотариальных действий, всего повысили свою квалификацию за этот период 140 должностных лиц местного самоуправления сельских поселений.

Очередной неувязкой будет то, что учреждения, организации, органы власти различного уровня не признают достаточными Протоко л нотариальные деяния, совершенные администрациями сельсоветов.

В целях решения данной трудности, Управлением на начальном шаге (в 2008 году) был сотворен реестр городских образований, принявших возможности по совершению нотариальных действий, который ведется в Протоко л животрепещущем режиме и на Веб - веб-сайте Управления, также предоставляется такая информация заинтересованным лицам по поступающим запросам, в том числе телефонным запросам.

Беря во внимание актуальность данного вопроса, обусловленную отсутствием в Алтайском крае практики Протоко л и соответственной проф подготовки должностных лиц местного самоуправления поселений по совершению отдельных нотариальных действий, Управление в границах собственной компетенции заносит вклад в становление правоприменительной практики органов местного самоуправления поселений Алтайского края Протоко л по реализации муниципальных возможностей по совершению нотариальных действий, методом консультаций по правовым вопросам, ролью профессионалов Управления в обучающих семинарах, работой по классификации инфы, поступающей от обозначенных органов, в целях выявления заморочек и выработки Протоко л предложений по их решению, информированию населения по вопросам воплощения нотариальных действий органами местного самоуправления.

Выступили: А.В. Кулик задал вопрос О.В. Грохотовой, есть ли судебная практика по воззванию людей в судебные Протоко л инстанции по обжалованию действий должностных лиц органов местного самоуправления по вопросу совершения нотариальных действий.

О.В. Грохотова отметила, что по поступившей инфы от органов местного самоуправления (Администрации районов, сельских советов) деяния должностных Протоко л лиц не обжаловались.

А.В. Кулик предоставил слово Н.П. Дрожжиной, Президенту Алтайской краевой нотариальной палаты. Н.П. Дрожжина отметила в собственном выступлении:

На сей день есть три главные препядствия, с которыми Протоко л сталкиваются как обитатели края, так и организации для которых предусмотрены документы: суды, нотариусы, Росреестр.

1-ая неувязка – нотариальные деяния совершаются ненадлежащими лицами – это ведет к тому, что документ не имеет юридической силы Протоко л.

2-ая неувязка – печати на нотариальных документах не соответствуют требованиям законодательства. Ниже я об этом буду гласить подробнее.

3-я – отсутствие контроля за органами местного самоуправления при совершении нотариальных действий появляется из-за того, что Протоко л законодательством РФ не предвидено прямого контроля за деятельностью в этой области.

Как вы понимаете, согласно законодательству РФ право совершать нотариальные деяния предоставлено только главам администраций и специально уполномоченным должностным лицам Протоко л местного самоуправления. При всем этом должностным лицом в согласовании со ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» признается лицо, наделенное исполнительно-распорядительными возможностями по решению вопросов местного значения Протоко л (ст.14 Федерального закона). Очень нередко в Алтайском крае обязанности по совершению нотариальных действий вместе с главами администраций и их заместителями, возлагаются на секретаря либо спеца администрации. Обозначенные лица, в согласовании со статьями 2,6 Федерального Протоко л закона «О городской службе в РФ» представляют собой штатных работников аппарата администрации и являются государственными служащими. При всем этом появляется обоснованный вопрос: вправе ли данные лица совершать нотариальные деяния Протоко л? За объяснением данной ситуации АКНП обратилась в Прокуратуру края, так как без помощи других найти имеют, или не имеют право совершать нотариальные деяния секретари и спецы администраций не может. Решение данного вопроса нужно для Протоко л исключения нарушения прав людей, так как специально уполномоченные на совершение нотариальных действий секретари и спецы удостоверяют завещания и доверенности, которые по собственной правовой природе являются сделками. При удостоверении нареченных сделок лицами Протоко л, не имеющими права совершать нотариальные деяния, в согласовании со ст. 165 Штатского кодекса РФ, такие сделки являются жалкими (недействительными с момента совершения). Какие последствия могут появиться в предстоящем у людей в итоге признания Протоко л недействительными завещаний и доверенностей легко предсказывать. Подчеркиваю, что это должны быть должностные лица, к огорчению из сложившейся практики мы не можем достоверно знать, что возможностями наделены должностные лица.

2-ая дилемме это «Несоответствие печати Протоко л требованиям законодательства». Так, в нарушение пт 8 Аннотации «О порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и городских районов» при совершении нотариального деяния главой администрации на документе заместо оттиска печати с изображением Муниципального Протоко л герба Рф проставляется печать администрации без изображения муниципального герба, к примеру, ставится печать «для нотариальных действий» не предусмотренная законодательством, печать администрации без изображения Муниципального герба, что так же ведет к признанию Протоко л нотариально удостоверенного документа недействительным. Пример: На расписке, удостоверенной заместителем главы администрации Покровского сельского совета, имеется оттиск печати «для нотариальных действия»

Не считая того, не все Гербовые печати оттиск которых проставляется на удостоверяемых документах Протоко л соответствуют ГОСТу Р 51511-2001 «Печати с проигрыванием Муниципального герба РФ. Форма, размеры и технические требования».

К примеру: печати Урюпинского сельского совета Алейского района, Ермошихинского Сельского совета Локтевского района, Макарьевского сельского Протоко л совета Алтайского района.

Перечисленные нарушения, допускаемые при совершении нотариальных действий главами администраций и специально уполномоченными должностными лицами, приводят к тому, что эти документы не могут быть приняты в создание органами для которых они Протоко л предназначаются, при всем этом гражданином затрачивается определенное время на нотариальное удостоверение документов в сельсовете, поездку в райцентр, где, обычно, находятся органы для которых они предназначаются. В конечном итоге - напрасно потраченное время Протоко л, нервишки…

3-я дилемме: Аннотация, в согласовании с которой главы администраций и специально уполномоченные должностные лица совершают нотариальные деяния, обязует их оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении их прав и защите Протоко л легитимных интересов, и в этих целях объяснять им их права и обязанности, содержание закона. К примеру, при удостоверении завещания завещателю должны разъясняться положения ст. 1149 ГК РФ о праве на неотклонимую долю определенных лиц. Лицо, совершающее Протоко л нотариальное действие, должно предупреждать о последствиях совершения нотариальных действий, с тем, чтоб юридическая неосведомленность лица, обратившегося за совершением нотариального деяния, не могла быть применены ему в ущерб. При удостоверении завещания Протоко л, завещателя нужно информировать о нормах ГК РФ, раскрывающих права супругов при наследовании, вопросы предназначения и под предназначения наследников. Вопросы, связанные с предназначением исполнителя завещания, с завещательным отказом и завещательным распоряжением. Для этого лицу Протоко л, выполняющему нотариальное действие, нужно самому иметь юридическое образование и достаточные познания. Отсутствие нужных познаний является предпосылкой огромного количества ошибок и некорректностей, которые допускаются при совершения нотариальных действий главами администраций и специально уполномоченными должностными Протоко л лицами. Даже при совершении таких, на 1-ый взор, обычных нотариальных действий, как удостоверение доверенности, свидетельствование верности копии документа, подлинности подписи на документах главами администраций и специально уполномоченными должностными лицами нередко допускаются ошибки Протоко л в оформлении документов и нарушаются нормы закона: нарушается - Приказ Минюста РФ от 10 апреля 2002г. № 99 «Об утверждении Форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах Протоко л» от 17.03.2009г. с переменами от 16.02.2009г. Удостоверительные надписи, совершенные главами и специально уполномоченными должностными лицами часто данному приказу не соответствуют: к примеру: Удостоверительные надписи на доверенностях содержат фразы, которые не предусмотрены нареченным Протоко л приказом, к примеру, такую: В паспорте гр ----- в графе семейное положение имеется штамп о регистрации брака с-----. Либо реальная доверенность удостоверена ------- действующей на основании распоряжения главы сельсовета.

Не считая того, данными лицами Протоко л нередко нарушается запрет установленный ст. 80 Основ законодательства о нотариате: свидетельствуется подлинность подписи на документе, противоречащем законодательству. К примеру: Свидетельствуется подлинность подписи на расписке об отсутствии претензий на земляной участок после дизайна прав Протоко л на него. (Как вы понимаете, Штатским кодексом не предусмотрен отказ от права, которое еще не появилось), что свидетельствует о том, что лицо, совершающее нотариальное действие не соображает, как должен быть составлен документ Протоко л. На свидетельствуемых копиях документов время от времени совсем отсутствуют удостоверительные надписи, или отсутствует указание о регистрации нотариального деяния в реестре.

Все нотариальные деяния подлежат неотклонимой регистрации в реестре. Смысл совершения нотариального деяния Протоко л состоит в их неотклонимой регистрации в реестре (реестры хранятся повсевременно), отсюда и появляется особенная доказательственная сила нотариального документа: кто, когда, для чего обращался к нотариусу.

Если б подобные нарушения Протоко л сделал нотариус, он бы лишился права совершать нотариальные деяния. После проверки проф деятельности нотариуса, было бы вынесено предложение - обратиться нотариальной палате в трибунал с иском о лишении права нотариальной деятельности. Все нотариусы Русской федерации Протоко л проверяются не пореже 1-го раза в четыре года.

Разумеется, что юридическая помощь оказываемая главами администраций и специально уполномоченными должностными лицами в области нотариальной деятельности, не может быть названа квалифицированной. Полагаю, при всем Протоко л этом нарушается гарантированное ст. 48 Конституции РФ право людей РФ на получение квалифицированной юридической помощи.

В согласовании с пт 6 Аннотации главами администраций и специально уполномоченными должностными лицами нотариальное делопроизводство (так же как и частнопрактикующими Протоко л нотариусами) осуществляется в согласовании с Правилами нотариального делопроизводства, утвержденными приказом № 403 Министерства юстиции РФ от 19 ноября 2009 г. (далее-Правила). Главой 13 нареченных Правил предусмотрен порядок контроля нотариальной палатой и территориальным органом Протоко л юстиции за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, занимающимися личной практикой. При осуществлении нотариального делопроизводства уполномоченными должностными лицами и главами администраций, таковой контроль не осуществляется. Полагаю, что делегирование государством отдельных возможностей тем, либо Протоко л другим лицам, должно сопровождаться воплощением контроля за их деятельностью, и возложением на их соответственной ответственности на законодательном уровне.

Нотариальная палата предлагает обратиться к администрации края, в ведении которой находятся органы местного самоуправления Протоко л. Предлагаем Управлению МЮ по АК организовать проверку нотариального делопроизводства органов местного самоуправления. Нотариальная палата готова оказывать содействие в проведении проверок, если вы сочтете необходимым. Эти меры позволят свести к минимуму и исключить нарушение прав Протоко л обитателей Алтайского края.

. С.Я. Агаркова отметила, что органы местного самоуправления в систему органов власти не входят. Они являются самостоятельным органом, осуществляющим свои цели и задачки. Вопрос об оказании нотариальных услуг Протоко л сельскому популяции является нужным. Существует неувязка в обучении профессионалов, совершающих нотариальные деяния. Часто нотариальные деяния производят глава и заместитель главы администрации сельских поселений. Нужно проводить планомерное и неизменное обучение должностных лиц, совершающих Протоко л нотариальные деяния. Что касается штампов, то подмена штампов была на сто процентов произведена во всех городских образованиях.

О.В. Грохотова отметила, что эталоны оттисков печатей всех городских органов в Управлении Минюста Рф Протоко л по Алтайскому краю имеются. Они все сделаны в специализированных штампельных мастерских и имеют геральдический символ.

Т.К. Садыкова отметила, что на базе филиала РПА Минюста Рф прошли обучение 140 должностных лиц городских образований Протоко л по вопросу нотариата. В учебном процессе задействованы спецы Управления Минюста Рф по Алтайскому краю, спецы нотариальной палаты Алтайского края, профессорско-преподавательский состав филиала. По итогам обучения нами проводится анкетирование со спецами, прошедших Протоко л обучение, по вопросу свойства подготовки и программки обучения. Анкетирование показало 100% положительные отзывы по данному виду обучения.

С учетом изложенного, Координационный совет РЕШИЛ:

1. Отделу по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, гос регистрации Протоко л актов штатского состояния Управления Министерства юстиции по Алтайскому краю (Грохотова О.В.)

1.1 приготовить и навести главам городских образований Алтайского края, также в адресок Губернатора Алтайского края результаты исследования практики и заморочек Протоко л совершения органами местного самоуправления сельских поселений нотариальных действий, с учетом инфы предоставленной Алтайской краевой нотариальной палатой (до 31.05. 2013);

1.2 опубликовать сведения о практике и дилеммах совершения нотариальных действий органами местного самоуправления сельских поселений в средствах массовой Протоко л инфы края и на Веб - веб-сайте Управления (до 31.05. 2013 года);

1.3 продолжить исследование деятельности органов местного самоуправления по совершению нотариальных действий и ведение реестра администраций городских образований, должностные лица которых совершают Протоко л нотариальные деяния (повсевременно), проверить выставленные эталоны оттисков печатей администраций сельсоветов совершающих нотариальные деяния на соответствие ГОСТу (до 01.09.2013);

1.4. продолжить практику вербования профессионалов Управления к курсам увеличения квалификации должностных лиц органов местного самоуправления по вопросам Протоко л совершения нотариальных действий на базе филиала Русской Правовой академии Минюста Рф в Алтайском крае (в течение года);

2. Советовать Алтайской краевой нотариальной палате (Дрожжина Н.П.)

2.1 активизировать работу по содействию и оказанию методической помощи Протоко л органам местного самоуправления сельских поселений в совершении нотариальных действий (в течение года);

2.2. продолжить практику вербования нотариусов края к курсам увеличения квалификации должностных лиц органов местного самоуправления по вопросам совершения Протоко л нотариальных действий на базе филиала Русской Правовой академии Минюста Рф в Алтайском крае (в течение года);

2.3. разглядеть возможность проведения зональных (районных) семинаров для должностных лиц органов местного самоуправления по вопросам совершения нотариальных действий Протоко л (в течение года).

3. Контроль выполнения реального решения возложить на заместителя начальника Управления Министерства юстиции Русской Федерации по Алтайскому краю М.В. Фофанову.


Ш. О снятии с контроля решения координационного совета при Управлении Протоко л от 20.03.2012 «Об организации эффективной системы мониторинга правоприменения в Алтайском крае».

___________________________________________________________________

Слушали: М.В. Фофанову (текст выступления прилагается)

Решением Координационного совета от 20.03.2012 «Об организации эффективной системы мониторинга правоприменения в Алтайском крае» (дальше – Решение) отделу Протоко л законодательства субъекта Русской Федерации, ведения федерального регистра и регистрации уставов городских образований (дальше – отдел законодательства) было предписано в течение 2012 года во содействии с органами гос власти Алтайского края выполнить мероприятия, направленные на компанию Протоко л работы по проведению правового мониторинга и мониторинга правоприменения, в том числе компанию взаимодействия в данной сфере деятельности с органами гос власти края, прокуратурой края и институтами штатского общества.

Во выполнение данного Протоко л Решения отделом законодательства в установленные сроки осуществлены последующие мероприятия.

В согласовании с подпунктом 1.1. Решения во выполнение поручений Минюста Рф, Головного управления Министерства юстиции Русской Федерации по Новосибирской области и аппарата Полномочного представителя Протоко л Президента Русской Федерации по Сибирскому федеральному округу в целях определения состояния и динамики законодательства Алтайского края, выявления пробелов, коллизий, заморочек правоприменения в 2012 году отделом законодательства подготовлены и ориентированы к установленным срокам Протоко л 35 обзоров законодательства Алтайского края и правовых мониторингов в последующих сферах публичных отношений: противодействия коррупции, проведения выборов и референдумов, гос штатской службы, поддержки среднего и малого бизнеса, защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при Протоко л осуществлении муниципального контроля (надзора), реализации приоритетных государственных проектов, организации и порядка ведения регистра городских нормативных правовых актов, в сфере земляного законодательства, здравоохранения и других сферах. Результаты мониторингов и обзоров (в т Протоко л. ч. в обобщенном виде по Русской Федерации) направлялись в прокуратуру края, Администрацию края, краевое Законодательное Собрание и Главному федеральному инспектору в Алтайском крае.

Подпунктом 1.2. Решения отделу законодательства было предписано принять меры, направленные на улучшение взаимодействия Протоко л с Алтайским краевым Законодательным Собранием, Администрацией Алтайского края и прокуратурой Алтайского края в части организации мониторинга правоприменения. В случае необходимости инициировать внесение соответственных конфигураций в соглашения о содействии в сфере обеспечения единства Протоко л правового места, также заключение новых соглашений о содействии в рассматриваемой сфере с организациями, осуществляющими правоприменительную деятельность.

Во выполнение данного пт Решения отделом законодательства были подготовлены и ориентированы информационные письма Протоко л в Алтайское краевое Законодательное Собрание, Администрацию края, прокуратуру края с предложением внесения конфигураций в действующие соглашения о содействии (письма от 22.03.2012 № 02-06/497, 02-06/496). По результатам проделанной работы создано в новейшей редакции и подписано 29.06.2012 соглашение о содействии с прокуратурой Протоко л Алтайского края, предусматривающее, в том числе обмен информацией по вопросам проведениям мониторинга законодательства Алтайского края и мониторинга правоприменения. Из Алтайского краевого Законодательного Собрания и Администрации края получены ответы об отсутствии необходимости Протоко л внесения конфигураций в действующие соглашения о содействии, так как данные соглашения предугадывают общие вопросы взаимодействия и обмена информацией по вопросам проведения обзоров, мониторингов законодательства.

В порядке выполнения Решения были приняты Протоко л нужные меры по обеспечению взаимодействия с институтами штатского общества, осуществляющими свою деятельность на местности Алтайского края, в целях организации мониторинга законодательства Русской Федерации и правоприменения.

В марте текущего года отделом законодательства проработан Протоко л вопрос по созданию при Управлении экспертного совета по мониторингу законодательства и правоприменения, к работе которого планируется привлечь представителей некоммерческих организаций, с которыми заключены соглашения о содействии (составлен проект положения о работе экспертного совета Протоко л).

Во выполнение подпункта 1.3. Решения проведен анализ практики организации мониторинга правоприменения в части принятия нормативных правовых актов Алтайского края, регламентирующих воплощение мониторинга правоприменения. Информация о результатах анализа направлялась в Главное Управление Минюста Рф по Протоко л Новосибирской области письмами: от 26.03.2012 № 02-04/559 и от 23.07.2012 № 02-04/3533.

В согласовании с подпунктом 1.4. Решения подготовлены и ориентированы Председателю Алтайского краевого Законодательного Собрания и Губернатору Алтайского края информационные письма по результатам рассмотрения Координационным советом Протоко л при Управлении вопроса об организации эффективной системы мониторинга правоприменения в Алтайском крае (письма от 19.04.2012 № 02-06/1057 и № 02-06/1057).

Во выполнение подпункта 1.5. Решения информация о рассмотрении на заседании Координационного совета при Управлении вопроса «Об организации эффективной системы Протоко л мониторинга правоприменения в Алтайском крае» доведена до сведения Головного управления Минюста Рф по Новосибирской области в установленный срок (до 31.03.2012) письмами: от 22.03.2012 № 01-02/534 и от 26.03.2012 № 02-04/559.

К установленному сроку (до 1 февраля 2012 года) подготовлены и ориентированы в Главное Протоко л управление Минюста Рф по Новосибирской области предложения по совершенствованию федерального законодательства в сфере организации эффективной системы мониторинга правоприменения, устранения имеющихся пробелов и коллизий правового регулирования (письмо от 31.01.2012 № 02-04/3533).

В согласовании с пт 2 Решения Протоко л Алтайскому краевому Законодательному Собранию (комитет по правовой политике) и Администрации Алтайского края (правовой департамент) было рекомендовано проработать вопрос о необходимости принятия нормативных правовых актов, регламентирующих порядок организации мониторинга правоприменения органами гос власти Протоко л Алтайского края, либо внесения соответственных конфигураций в действующие нормативные правовые акты, регулирующие вопросы проведения правового мониторинга.

Во выполнение обозначенного пт Решения комитет по правовой политике Алтайского краевого Законодательного Собрания Протоко л сказал Управлению (письмо от 28.08.2012 № 3292/01-12) о подготовке проекта закона Алтайского края «О внесении конфигураций в закон Алтайского края «О правотворческой деятельности» и проект постановления Алтайского краевого Законодательного Собрания от 23.12.2009 № 724 «Об утверждении положения о порядке Протоко л воплощения правового мониторинга в Алтайском краевом Законодательном Собрании» в части регулирования вопросов воплощения мониторинга правоприменения. В текущее время обозначенные нормативные правовые акты приняты.

Администрация края письмом от 31.08.2012 № 4850 сказала, что порядок воплощения правового мониторинга и Протоко л мониторинга правоприменения урегулирован Постановлением Администрации края от 01.06.2011 № 286 «Об организации правотворческой деятельности Администрации края и других органов исполнительной власти Алтайского края» и дополнительного правового регулирования не просит.

В согласовании с действующими нормативными Протоко л правовыми актами Администрацией края и краевым Законодательным Собранием обеспечено проведение на неизменной базе мониторингов конфигурации федерального и регионального законодательства. Результаты обозначенных мониторингов применяются при формировании планов правотворческой деятельности органов презентабельной (законодательной) и исполнительной Протоко л власти Алтайского края

С учетом изложенного Координационный совет РЕШИЛ:

Решение координационного совета при Управлении Министерства юстиции Русской Федерации по Алтайскому краю от 20.03.2012 «Об организации эффективной системы мониторинга правоприменения в Алтайском крае Протоко л» в связи с исполнением с контроля снять.


VI. О снятии с контроля решения координационного совета при Управлении от 20.06.2012 «О содействии территориальных органов подведомственных Минюсту Рф Федеральной службы выполнения наказаний с органами исполнительной Протоко л власти и местного самоуправления по социальной реабилитации лиц, отбывающих и отбывших наказание в виде лишения свободы».

________________________________________________________________________

Слушали: Начальника отдела воспитательной работы с осужденными Управления Федеральной службы выполнения наказания Пензина А.Н Протоко л. (текст выступления прилагается).

В согласовании с требованиями уголовно-исполнительного законодательства учреждениями уголовно-исполнительной системы края проводится комплекс мер по содействию в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых осужденных и оказанию помощи при освобождении Протоко л.

С целью оказания содействия в трудовом и бытовом устройстве лицам, отбывшим уголовные наказания, в первом полугодии 2012 года в органы внутренних дел по избранному месту проживания после их освобождения ориентировано более 2,3 тыщи запросов. Проведенный анализ Протоко л поступающих ответов показал, что в первом полугодии 2012 года в исправительные учреждения УИС края из органов внутренних дел края вовремя не поступило 789 ответов.

С целью улучшения работы по взаимообмену информацией по вопросам подготовки осужденных Протоко л к освобождению, решения вопросов трудового и бытового устройства после освобождения в адресок ГУ МВД по Алтайскому краю ориентирована соответственная информация.

В целях обеспечения постпенитенциарной адаптации осужденных, нуждающихся в бытовом и трудовом устройстве Протоко л после освобождения, выполнения решения координационного совещания по обеспечению правопорядка в Алтайском крае от 20.06.2012, в июне-июле текущего года с Центрами социальной адаптации для лиц без определенного места жительства городов Барнаула и Бийска Протоко л заключены «Соглашения о сотрудничестве по оказанию социальной помощи осужденным, находящимся в трудной актуальной ситуации», куда по инфы Главалтайсоцзащиты в течение 2012 года было ориентировано 716 бывших осужденных.

С целью реализации положений Протоко л Концепции развития уголовно-исполнительной системы Русской Федерации до 2020 года о разработке подходящих критерий для получения осужденными общего, исходного, среднего и высшего проф образования средством заочного и дистанционного обучения, а так же выполнения решения Протоко л координационного совещания по обеспечению правопорядка в Алтайском крае от 20.06.2012, меж УФСИН Рф по Алтайскому краю и Автономной некоммерческой организацией «Высшая школа педагогики» 25.06.2012 заключено соглашение о сотрудничестве.

В согласовании с решением координационного Протоко л совета от 20.06.2012 отделом воспитательной работы с осужденными УФСИН исследован опыт работы ГУФСИН Рф по Кемеровской области по взаимодействию с органами местного самоуправления г. Кемерово по вопросам социальной реабилитации лиц, отбывших наказание. Постановлением Коллегии администрации Протоко л Кемеровской области от 02.06.2011 №551 утверждена длительная мотивированная программка «Оказание помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и содействие их социальной реабилитации в Кемеровской области» на 2012-2014 годы. Обозначенной Программкой предвидено создание и открытие в Протоко л 7 городках Кемеровской области центров социальной реабилитации населения, в том числе для лиц, освобожденных из мест лишения свободы, попавших в тяжелую актуальную ситуацию. В текущее время в г. Кемерово действует Центр социальной адаптации Протоко л населения, а в городках Белово и Новокузнецке - «Дома временного и ночного пребывания». Лица престарелого возраста и инвалиды, после освобождения имеют возможность проживать в Благовещенском спец интернате на 320 мест.

В Протоко л рамках Программки при городском центре общественного обслуживания городка Прокопьевска открыто отделение социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, попавших в тяжелую актуальную ситуацию. Распоряжением губернатора Кемеровской области от 13 февраля 2006 г. № 11-рг образована Протоко л и работает областная междуведомственная комиссия по профилактике правонарушений, на заседаниях которой рассматриваются вопросы, связанные с социальной адаптацией лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Распоряжением Коллегии администрации Кемеровской области от 8 мая 2009 г Протоко л. № 442-р утверждена Программка всеохватывающих мероприятий профилактики правонарушений в Кемеровской области на 2009-2012 годы, в какой предусмотрены мероприятия по ресоциализации лиц, вернувшихся из мест лишения свободы.

В рамках реализации всеохватывающей программки профилактики правонарушений, утвержденной распоряжением Коллегии администрации Протоко л Кемеровской области от 20 марта 2006 г. № 68, в городках и районах области при органах местного самоуправления сделаны 34 наблюдательных совета (комиссии), осуществляющие функции по социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

Основными задачками Протоко л наблюдательных советов являются деятельность по оказанию социальной помощи и поддержки, содействие в трудовом и бытовом устройстве, решение жилищных заморочек, оказание правовой и консультативной помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы.

В согласовании Протоко л с решением заседания областной междуведомственной комиссии по профилактики правонарушений от 26 февраля 2010 года с декабря 2010 года в отдел нестационарных форм общественного обслуживания департамента социальной защиты населения Кемеровской области введены две дополнительные должности для Протоко л организации работы по социальной адаптации лиц без определенного места жительства, также освободившихся из мест лишения свободы.

В сентябре 2011 года в администрации Кемеровской области сотворен департамент по взаимодействию с уголовно-исполнительной Протоко л системой. В его структуру заходит отдел по организации профилактической работы с освободившимися осужденными и отдел по помилованию.

С целью соблюдения прав осужденных, освобождаемых от отбывания наказания условно-досрочно, на содействие в бытовом устройстве Протоко л, за 6 месяцев до пришествия срока вероятного УДО осужденных, характеризующихся посредственно и положительно, учреждения информируют органы местного самоуправления (председателя наблюдательного совета) по избранному месту проживания о вероятном освобождении данного осужденного, согласно требованиям распоряжения Протоко л ГУФСИН Рф по Кемеровской области от 26.04.2010г. №71-р.

В неотклонимом порядке осужденные информируются о работе наблюдательных советов (комиссий), сделанных при органах местного самоуправления, также способности временного проживания в Центре социальной адаптации населения Протоко л г. Кемерово и Домах временного и ночного пребывания в городках Белово и Новокузнецке.

На сегодня в Алтайском крае работают два Центра социальной адаптации для лиц без определенного места жительства расположенные в г. Барнауле Протоко л и Бийске. При территориальных центрах социальной помощи популяции назначены спецы, отвечающие за компанию социальной помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы. За три месяца до пришествия срока вероятного УДО и Протоко л 6 месяцев до отбытия срока наказания осужденных сотрудники групп социальной защиты исправительных учреждений УИС края информируют органы местного самоуправления.

При губернаторе Алтайского края работает повсевременно действующее координационное совещание по обеспечению правопорядка в Алтайском Протоко л крае, на заседаниях которого часто рассматриваются вопросы, связанные с социальной адаптацией лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Постановлением Губернатора Алтайского края № 283 от 01.07.2009 «О всеохватывающих мерах по оказанию помощи лицам, отбывшим наказание в Протоко л виде лишения свободы в Алтайском крае на 2010-2013 годы» утверждено Положение о междуведомственной комиссии по вопросам социальной реабилитации лиц, освобожденных из исправительных учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, её состав и «План всеохватывающих Протоко л мероприятий по социальной реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы в Алтайском крае на 2010-2013 годы» которым так же предусмотрены мероприятия по рессоциализации лиц, вернувшихся из мест лишения свободы.

Конструктивное взаимодействие с Протоко л уголовно-исполнительной системой при администрации Алтайского края производит департамент по взаимодействию с территориальными органами федеральных органов гос власти, который занимается так же вопросами помилования. Опыт работы ГУФСИН Рф по Кемеровской области по взаимодействию Протоко л с органами местного самоуправления г. Кемерово в вопросе социальной реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы аналогичен работе, проводимой по социальной реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы в Алтайском Протоко л крае.

С учетом изложенного Координационный совет РЕШИЛ:

Решение координационного совета при Управлении Министерства юстиции Русской Федерации по Алтайскому краю от 20.06.2012 «О содействии территориальных органов подведомственных Минюсту Рф Федеральной службы выполнения наказаний с Протоко л органами исполнительной власти и местного самоуправления по социальной реабилитации лиц, отбывающих и отбывших наказание в виде лишения свободы» в связи с исполнением с контроля снять.


V. О снятии с контроля решения координационного Протоко л совета при Управлении от 20.06.2012 «Практика работы УФССП Рф по Алтайскому краю по вопросам организации розыска должников по алиментным обязательствам».

___________________________________________________________________

Слушали: заместителя управляющего Управления федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Ф Протоко л.Г. Плесовских (текс выступления прилагается).

Согласно решения Координационного совета при Управлении юстиции Министерства юстиции Русской федерации по Алтайскому краю от 20.06.2012, протокол № 2, Управлению ФССП Рф по Алтайскому краю нужно в течение 2 полугодия 2012 года:

1.1. Проанализировать Протоко л правоприменительную практику Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю во содействии с уполномоченным по правам малыша при губернаторе Алтайского края с личными детективами, средствами массовой инфы и другими органами гос власти, в Протоко л том числе с органами внутренних дел, при осуществлении розыска должников по алиментным обязанностям, также дилеммах, возникающих в процессе взаимодействия, в согласовании с переменами и дополнениями, внесенными Федеральным законом от Протоко л 03.12.2011 №389-ФЗ «О внесении конфигураций в отдельные законодательные акты Русской Федерации».

1.2. Результаты анализа практики деятельности Управления по вопросам организации розыска должников по алиментным обязанностям навести в отделы судебных приставов края, для исследования и внедрения Протоко л в практической деятельности.

Во выполнение обозначенных мероприятий проделана последующая работа.

В согласовании с Указом Президента Русской Федерации от 23 сентября 2011 года № 1240 «О внесении конфигураций в Положение о Федеральной службе судебных приставов, утвержденное Указом Президента Русской Протоко л Федерации от 13 октября 2004 года № 1316», Федеральным законом от 3 декабря 2011 года № 389-ФЗ «О внесении конфигураций в отдельные законодательные акты Русской Федерации», с 1 января 2012 года Федеральной службе судебных приставов предоставлены дополнительные возможности Протоко л и делается розыск должников-граждан и деток, в том числе во содействии с органами и организациями в согласовании с их компетенцией.

Законодательное закрепление новых функций в сфере разыскной деятельности позволило активизировать работу по взысканию алиментных Протоко л платежей и применению мер, предусмотренных законом в отношении неплательщиков алиментов.

Управлением налажены рабочие контакты с уполномоченным по правам малыша при губернаторе Алтайского края, личными детективами, средствами массовой инфы и Протоко л другими органами гос власти, в том числе с органами внутренних дел, дозволяющие решать вопросы организации розыска должников по алиментным обязанностям. Взаимодействие осуществляется в формате проведения совместных совещаний, рабочих встреч, совместных мероприятий, обмена Протоко л информацией.

В Управлении 30 марта 2012 года проведена акция «Вспомни о детях», которая заключалась в объяснении родителям, уклоняющимся от уплаты алиментов, их обязательств по воспитанию деток. В акции, не считая должников по алиментным обязанностям участвовали, уполномоченный Протоко л по правам малыша в Алтайском крае Афанасьева М.И., представитель Барнаульской Епархии Российской Православной церкви — иерей Анатолий Бочкар, представитель КГУ ЦЗН г. Барнаула Бень И.В. Во время акции 39 должников предупреждены об уголовной Протоко л ответственности за злостное уклонение от уплаты алиментов по ст. 157 УК РФ, у их отобраны разъяснения о причинах неуплаты алиментов, 3 должника сказали о месте работы, с целью трудоустройства нетрудоустроенным должникам вручены направления в Протоко л Центр занятости населения, должниками оплачена задолженность по алиментам в размере 30 000 руб.

28.05.2012 в Управлении Федеральной службы судебных приставов проведена встреча должников по алиментным обязанностям с ролью управляющего Управления Федеральной службы судебных Протоко л приставов — головного судебного пристава Алтайского края Г.В. Абатурова, представителя Барнаульской Епархии Российской Православной Церкви, уполномоченного по правам малыша в Алтайском крае, представителей аппарата Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае, отдела юридического Протоко л и кадрового обеспечения КГУ ЦЗН г. Барнаула. Во время встречи с должниками проводились беседы об оплате алиментов добровольно, об воззвании в Центр занятости населения с целью трудоустройства, прохождения обучения для следующего трудоустройства Протоко л. На мероприятии присутствовали представители СМИ. На обозначенном мероприятии даны объяснения по возникающим у должников вопросам. Во время проведения данного мероприятия судебными приставами - исполнителями арестовано 3 мобильных телефона должников, должники предупреждены об уголовной Протоко л ответственности по ст. 157 УК РФ, у их отобраны разъяснения о причинах неуплаты алиментов, должникам вручены направления в ЦЗН для трудоустройства.

В согласовании с ч. 11 ст. 65 ФЗ «Об исполнительном производстве» для производства розыска Протоко л судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, по заявлению взыскателя вправе использовать сведения, приобретенные в итоге воплощения личной детективной (сыскной) деятельности. В отделах судебных приставов имеются сведения о личных детективах, разъясняется возможность воззвания к личным Протоко л детективам при поиске лица, являющегося должником в согласовании с исполнительным документом на договорной базе с взыскателем. К огорчению, беря во внимание платный нрав услуг, оказываемых личными детективными агентствами, примеров использования Протоко л их инфы в процессе разыскной деятельности не имеется.

На неизменной базе осуществлялась работа по размещению биометрических данных должников-граждан в средствах массовой инфы, на телевидении, в сети Веб, информационных щитах отделов судебных Протоко л приставов, щитах администраций городских образований.

Обсуждение в сети Веб вызвала публикация «Амителом» фото должника по алиментам Люкс А.Э. Должник явился в отдел судебных приставов и оплатил часть задолженности.

Информация с фото разыскиваемых лиц расположена Протоко л на официальном веб-сайте Управления в разделе «Розыск». В 2012 году на официальном веб-сайте Управления в разделе «Розыск» были расположены сведения о 149 должниках-гражданах.

Распространение биометрических данных разыскиваемых лиц содействовало установлению местопребывания Протоко л 30 должников-граждан.

Существенное значение в действенной работе по розыску должников-граждан по алиментным платежам имеет взаимодействие с органами внутренних дел.

К числу нормативно не урегулированных вопросов относились:

- отсутствие совместного с Министерством внутренних Протоко л дел РФ нормативного правового акта, определяющего порядок содействия органов внутренних дел судебным приставам-исполнителям в процессе исполнительного производства, в том числе при осуществлении розыска должника, его имущества либо розыска малыша

- объявление должников-граждан Протоко л в местный и федеральный розыск.

В целях решения заморочек некой неурегулированности организации розыска и взаимодействия с органами внутренних дел проделано последующее.

По инициативе Управления скооперировано и проведено совместное совещание на уровне Протоко л управляющих УФССП Рф по Алтайскому краю и ГУ МВД Рф по Алтайскому краю.

В июне 2012 года сторонами подписано Временное соглашение о содействии меж Основным управлением Министерства внутренних дел Русской Федерации Протоко л по Алтайскому краю и Управлением Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю при осуществлении розыска гражданина - ответчика по штатскому делу, также должника, имущества должника либо розыска малыша по исполнительным документам.

В согласовании Протоко л с соглашением ГУ МВД Рф по Алтайскому краю и его подразделения:

- исполняют в установленный срок письменные запросы Управления, его структурных подразделений в отношении должника-гражданина либо малыша по розыскным делам в отношении должника-гражданина либо Протоко л малыша, гражданина - ответчика по штатскому делу, разыскиваемого на основании судебного акта. Запросы и ответы на их направляются в письменной форме.

-принимают роль в планировании, организации и проведении мероприятий, совместных оперативно-профилактических Протоко л операциях, направленных на установление местопребывания разыскиваемых лиц.

-ведут учет, обработку и ввод в учеты ГУ статистических карточек на объявление, прекращение местного розыска лиц, разыскиваемых судебными приставами.

-в случае установления местопребывания гражданина - ответчика по Протоко л штатскому делу, также должника либо малыша по исполнительным документам в очень маленький срок информируют об этом зачинателя розыска.

-при задержании лица, разыскиваемого ФССП, отбирают у него письменное разъяснение на формализованном Протоко л бланке, обязывают явкой к судебному приставу-исполнителю. Полученную информацию в 3-х дневный срок направляют зачинателю розыска факсимильной связью с следующей досылкой оригиналов документов по почте.

На основании Соглашения делается объявление местного розыска Протоко л разыскиваемых судебными приставами лиц с помещением сведений в оперативно-справочные учеты ИЦ ГУ МВД по Алтайскому краю и отдела адресно-справочной работы УФМС по Алтайскому краю.

В итоге содействия сотрудниками милиции в Протоко л розыске должников-граждан по алиментам в среднем устанавливается местопребывание 10% разыскиваемых лиц.

Выполнялось получение сведений о должниках и их имуществе из банка данных ГУ МВД Рф по Алтайскому краю. В течение 2012 года структурными подразделениями получены Протоко л сведения из органов внутренних дел в отношении 6214 чел. и 6512 чел. испытаны на предмет вербования к уголовной ответственности либо нахождения в местах лишения свободы.

Предложения по улучшению взаимодействия меж структурными подразделениями Управления и Протоко л органами внутренних дел на местах отыскали отражение в решениях коллегий Управления.

Во выполнение решения коллегии УФССП Рф по Алтайскому краю от 09.02.2012 «Об итогах деятельности Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Протоко л в 2011 году и задачках на 1 полугодие 2012 года» в 1 квартале 2012 года проведены рабочие встречи с управлением районных отделов милиции по вопросам организации взаимодействия при осуществлении розыска должников-граждан и малышей.

Так, в итоге Протоко л рабочих встреч утвержден кооперативный план организации взаимодействия Рубцовского межрайонного отдела судебных приставов с подразделениями МО МВД РФ «Рубцовский» при осуществлении розыска должников-граждан, деток, имущества, находящегося в розыске. Принятые меры Протоко л позволили активизировать разыскную работу группы розыска г. Рубцовска и достигнуть розыска 125 должников-граждан, что составило 62,8% от полного количества разыскиваемых лиц.

Во выполнение решения коллегии Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому Протоко л краю 25 июля 2012 года «Об итогах деятельности Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю в первом полугодии 2012 года и задачках на 2 полугодие 2012 года» обобщена работа по взаимодействию с органами внутренних дел по розыску должников Протоко л и их имущества по итогам работы за 1 полугодие 2012 года. Информация ориентирована в структурные подразделения края.

В целях выявления посреди людей, подвергнутых административному аресту, должников, находящихся в розыске, с ГУ МВД Рф по Протоко л Алтайскому краю достигнута договоренность о предоставлении сведений о разыскиваемых лицах, содержащихся в Особом приемнике для содержания лиц, арестованных в административном порядке, Центре по выполнению административного законодательства УМВД Рф по г Протоко л. Барнаулу и изоляторе временного содержания МО МВД Рф «Рубцовский». В итоге данного взаимодействия установлено местопребывание 19 должников-граждан по алиментам.

Броский пример подабающего взаимодействия с органами внутренних дел имел место при организации работы по Протоко л розыску малыша Борисовой Медины, 2007 года рождения, которую должник Борисов А.Е. вывез в Чеченскую Республику. При содействии Центра по противодействию экстремизму ГУ МВД Рф по Алтайскому краю и их коллег из Чеченской Республики Протоко л в кратчайшие сроки было установлено место пребывания должника и разыскиваемого малыша, что сделало условия для передачи малыша взыскателю.

Обширно практикуется направление ориентировок в органы внутренних дел или информирование участковых уполномоченных милиции Протоко л о разыскиваемых лицах, зарегистрированных либо живущих на обслуживаемых территориях. Таким макаром установлены факты проживания должников на местности Бурлинского, Топчихинского, Курьинского, Поспелихинского, Смоленского и других районов.

Налажено подабающее взаимодействие с Бюро регистрации злосчастных случаев Протоко л ГУ МВД Рф по Алтайскому краю. По сведениям Бюро установлен факт захоронения за муниципальный счет 2 должников-граждан по алиментам, проводятся проверки по базе неопознанных трупов разыскиваемых лиц, сведения в отношении Протоко л которых долгое время отсутствуют.

Подразделения, средством электрической связи, имеют доступ к базам данных УФМС Рф по Алтайскому краю, ГИБДД ГУ МВД Рф по Алтайскому краю. Налажена работа по взаимодействию с Управлением милиции на Протоко л транспорте, вследствие чего имеется возможность получать сведения о передвижениях должников-граждан жд и воздушным транспортом.

Обмен документами в электрической форме налажен с Отделением пенсионного фонда в Алтайском крае, основной массой кредитных Протоко л организаций, работающих на местности края. Из кредитных организаций края через Управление поступило 2,6 млн. ответов на запросы судебных приставов-исполнителей. Налаженное взаимодействие воздействовало на конечные результаты разыскной деятельности. В целях установления местопребывания должников-граждан Протоко л заведено 1820 разыскных дел, деток — 2 дела; их толика в общей структуре разыскных дел составила 52,6%. Разыскан 971 должник-гражданин, из их 624 — по взысканию алиментов. Результативность розыска должников-граждан по алиментным платежам составила 51%. Розыск 2 деток Протоко л проведен в недлинные сроки и завершился положительным результатом.

Результаты анализа практики деятельности Управления по вопросам организации розыска должников по алиментам в виде информационного письма ориентированы в отделы судебных приставов края для исследования и внедрения Протоко л в практической деятельности (исх. 12/14/1705).

С учетом изложенного Координационный совет РЕШИЛ:

Решение координационного совета при Управлении Министерства юстиции Русской Федерации по Алтайскому краю от 20.06.2012 «Практика работы УФССП Рф по Алтайскому краю Протоко л по вопросам организации розыска должников по алиментным обязательствам» в связи с исполнением с контроля снять.


Председательствующий А.В. Кулик


Секретарь: О.А. Хаустова



protokol-n-44-rassmotreniya-i-ocenki-kotirovochnih-zayavok-stranica-5.html
protokol-nablyudenij-za-izmeneniyami-v-samochuvstvii-detej.html
protokol-nochnogo-dezhurstva.html